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重点流域劣五类水超一成监管部门需信息共享和统一数据


本报记者 危昱萍 北京报道


    环保部的监测数据显示,2016年上半年,十大流域劣Ⅴ类水质断面占11.3%。流域区域水污染防治涉及到环保、水利等多个部门,流域本身具有跨区域特点。为此,两会期间代表委员建议,建立和完善跨区域、跨部门的协商与协调机制,联手构建流域健康的生态系统。


    


    不仅要保卫蓝天,还要保卫绿水。


    2017年政府工作报告中,抓好重点流域区域水污染防治又一次列为政府年度重点工作。


    尽管已治理多年,但我国仍面临着水环境污染严重、水生态健康严重受损,土地开发利用不合理、流域生态环境功能严重降低,水资源过度开发利用、流域水环境承载力明显下降等问题。


    环保部的监测数据显示,2016年上半年,十大流域劣Ⅴ类水质断面占11.3%,和2015年全年相比上升1.4个百分点。


    流域区域水污染防治十分复杂,涉及到环保、水利等多个部门,流域本身具有的跨区域特点对行政管理要求高。为此,两会期间代表委员建议,要从监测、管理、执法等方面,多管齐下,促进流域水生态安全。


    9%地表水为劣五类


    目前,我国流域生态环境面临着水环境污染严重,水生态健康严重受损的问题。


    据全国政协委员、中国环境监测总站办公室副主任温香彩介绍,尽管我国地表水环境质量逐步改善,但地表水国控断面中,仍有近9%为劣V类,220个地级及以上城市共排查确认黑臭水体1992个。108个国控重点湖泊(水库)中,1/4处于富营养状态,洞庭湖、鄱阳湖湿地功能衰退明显。


    环保部公布的2016年上半年全国地表水环境质量状况显示,十大流域中,浙闽片河流、西北诸河、西南诸河水质为优,长江、珠江流域水质良好,黄河、松花江、淮河流域为轻度污染,辽河流域为中度污染,海河流域为重度污染。


    另外,我国部分地区土地利用不合理,生态用地破坏严重。这导致流域生态系统的自我调节能力显著下降,严重制约生态环境承载力,使得流域生态系统不堪重负,严重威胁流域生态环境安全。


    在十大流域中,如今最受关注的便是长江。全国政协常委、中国科学院南京分院院长周健民认为,长江经济带定下了“生态优先绿色发展”的理念后,当务之急是如何治理业已存在的污染。


    周健民建议,在生态优先绿色发展的原则下,切实采取有效措施改变现状。比如,调查、梳理、评估这些化工企业,以关、撤、并、搬等手段减少化工企业或园区,并制定计划和时间表,这样才能让长江生态恢复有现实目标。


    除了水污染外,长江还存在水土流失严重等问题。根据第一次全国水利普查数据(2013年公布),长江流域水土流失面积达38.46万平方公里,占流域土地总面积的21.37%。


    周健民认为,不能再放任沿江11个省份各自为政,让利益博弈延缓生态修复进程,而应当协调上下游,由国家统筹管理。因此,应尽早制定《长江保护法》,有了法律才能真正有保障。


    在十大流域中污染最为严重的海河流域,同时还面临着水资源过度开发利用,流域水环境承载力明显下降的问题。


    根据水利部海河水利委员会编撰的《海河流域水资源公报2015年》,2015年海河流域水资源总量为260.34亿立方米,总用水量为368.5亿立方米,水资源利用率超过100%,在全国各大流域中排名前列。即使在2016年丰水期,京津冀地区333条河流中,仍有超过2/3河段出现断流现象、超过1/4河段干涸。


    要解决这些问题,温香彩认为,需要京津冀三地政府秉持“以水定城”的理念,作为一个整体,互相协作。具体措施则可以包括统一污水处理、收费等标准,利用好污水、海水等多样用水渠道,在土地利用水资源开发等方面也要统筹区域内的生态环境情况,北京和天津在产业布局方面要帮扶河北。


    “京津冀发展最大的问题说穿了就是水的问题。这个问题解决了,也会推动大气污染治理。”温香彩说。


    跨部门信息共享数据统一


    跳出单个流域,从全国范围内来看,流域水环境治理需要运用监测、管理、执法等手段,多管齐下。


    监测数据是一切环境管理最主要的技术支撑。目前,各流域都设置了很多监测断面,形成了国、省、市、县四级监测网络。


    不过,环保部和水利部都在监测地表水环境质量,还因为断面位置、采样方式和规范不一样而出现过“数据打架”的情况。为此,温香彩建议,应当明细各方职责,按同一标准评价,同一规范采样分析。


    而地下水监测工程则由国土部和水利部负责。这些部门的数据并不共享,形成了一个个信息孤岛。单凭某一部门的数据,无法全面准确地评估水环境质量改善程度,这将影响到相应措施的制定。


    监管执法方面则要解决跨流域污染的执法问题,中央已注意到这点。今年2月中央深改组审议通过了《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》,强调要遵循生态系统整体性系统性及其内在规律,将流域作为管理单元,统筹上下游左右岸,理顺权责,优化流域环境监管和行政执法职能配置,实现流域环境保护统一规划、统一标准、统一环评、统一监测、统一执法,提高环境保护整体成效。


    在建立流域生态环境管理体系上,温香彩则建议,加大污水治理力度,落实相关地方政府和企事业单位主体责任。推动流域生态环境保护与主体功能区、领导干部自然资源资产离任审计、生态补偿等管理制度相衔接。


    针对土地开发利用不合理、流域生态环境功能严重降低的问题,则要尽快建立水陆统筹的流域生态环境保护机制。在土地开发、水资源利用等方面统筹考虑自然生态各要素,山上山下、地上地下、陆地海洋以及流域上下游,进行整体保护、系统修复、综合治理,增强生态系统循环能力,维护生态平衡。


    此外,还要建立和完善跨区域、跨部门的协商与协调机制,实现信息共享互通,联手构建流域健康的生态系统。

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